长白朝鲜族自治县人民政府办公室
关于印发长白朝鲜族自治县2021年成品油
流通市场治理专项行动实施方案的通知
长政办函〔2021〕7号
各乡镇人民政府，各有关部门：
《长白朝鲜族自治县2021年成品油流通市场治理专项行动实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真按照执行。
长白朝鲜族自治县人民政府办公室
2021年3月23日
长白朝鲜族自治县
2021年成品油流通市场治理
专项行动实施方案
为进一步贯彻落实《吉林省人民政府办公厅关于开展2021年成品油流通市场治理专项行动的通知》（吉政办函〔2020〕188号）和《白山市人民政府办公室关于印发白山市2021年成品油流通市场治理专项行动实施方案》（白山政办函〔2021〕5号）要求。经县政府研究决定，将于2021年开展为期1年的全县成品油流通市场治理专项行动。
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九届及十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以规范成品油流通市场秩序为目标，以提升成品油流通市场质量和效益为主线，统筹做好成品油流通市场治理与安全生产、疫情防控工作，以规范稳定合理、有序的市场环境，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，为全面建设“一谷一城”奠定坚实基础。
二、主要工作
（一）打击违法违规经营行为。对未取得《危险化学品经营许可证》《成品油零售经营批准证书》《营业执照》证照，擅自从事成品油经营活动行为，以及相关证照不符、证照过期经营行为全面治理；规范企业采购和销售渠道，严惩利用网络工具违规开展成品油零售业务及违规销售散装汽油、标识侵权等经营行为。
（二）打击企业偷逃税款行为。加强对成品油生产、零售、批发企业的税收管理，重点针对申报不实、销售不入账、体外循环等违法违规行为进行查处。
（三）打击经营非标准油品和计量违法行为。重点对销售非标汽柴油和车用尿素、无醇汽油以及掺混非燃料乙醇等其他违规替代品汽油的企业实施联合惩戒，切实保障标准油品供应；突出治理使用未经检定或检定不合格的计量器具和破坏计量精准度、伪造数据等计量违法行为。
（四）打击违规储运成品油行为。对违反安全生产规定，私自设立储油罐、违规储存成品油、非法改装和超载超限等违规运输成品油、油气回收和防渗设施不健全行为进行联合治理。
三、工作举措
（一）工作内容。
一是严把“入口关”。公安、交通、市场监管、商务等部门要成立联合执法工作组，对重点交界地区开展不间断检查。要在各国省干路设立检查站，对成品油运输车辆特别是跨省运输车辆逐一排查，做到不漏一车。
二是严把“运输关”。成品油运输量较大的地区，要组织警力，加大路面排查力度，对途经重点路段、重点部位的成品油运输车辆开展检查。重点打击未获得公安、交通运输等相关部门许可、未取得危险物品道路运输许可证，擅自运输或非法改装运输成品油的车辆以及流动“黑加油车”。
三是严把“销售关”。经营违规成品油的多为中小加油站,少数大加油站也不同程度存在类似问题。要对全县范围内加油站开展全面检查，重点检查超范围销售、出租证照等问题，督促各企业严格落实购销台账登记制度，确保对成品油来源、储存、销售全链条闭环式监管。
四是严把“纳税关”。税务部门要加强成品油生产批发、零售企业的税收管理，对加油机税控装置和使用情况加大检查力度，依法查处税控装置和税控加油机作弊、账实不符、账外经营、体外循环等偷逃税款违法行为。特别是对有关部门提供的案源和群众举报的涉税线索，逐一核查，确保无遗漏、无死角。统计部门要加强与税务、商务部门对接，确保应统尽统。
五是严把“质量关”。市场监管部门要对各企业经营的成品油进行抽查抽检，重点查处以次充好、掺杂使假、擅自兑制油品或添加违规化工原料欺诈消费者等行为，严格查处缺斤少两、计量不准等违法行为。
六是严把“安全关”。应急管理部门要针对问题开展安全隐患排查整治，督促成品油经营企业严格落实安全责任制。组织“专家+干部”小分队，对成品油储存、防火、防爆、防泄漏等环节，定期进行排查，落实安全措施。同时，生态环境部门要依法对环保手续不健全、未按期完成油气回收系统和防渗设施改造的成品油经营企业进行处置。
七是把好“监管关”。要建立监督举报制度，调动社会各方面力量，共同开展成品油流通市场治理。要畅通举报渠道。发挥“12312”商务投诉举报、“12350”安全生产投诉举报、“12315”市场监管投诉举报、“12369”环境保护投诉举报、“12366”税务投诉举报等投诉服务热线作用，建立有奖举报制度，从快打击成品油违法违规行为。要引导企业监督。鼓励守法经营企业开展同业监督，及时提供非法经营成品油相关线索。要开展联合惩戒。对违法违规企业，要立案调查，依法依规查处，并建立企业“黑名单”制度，对恶意扰乱市场秩序的，实施联合惩戒，清出本地市场。
（二）任务分工。
成品油市场专项整治涉及的部门多、环节多、问题复杂，各相关部门既要各司其职，又要各负其责，做到不推诿、不扯皮，通力协作，形成推动工作的强大合力，确保完成整治任务。各部门职责分工如下：
1﹒公安部门：依法依规打击涉及成品油经营的违法犯罪活动。依法依规查处违规运输成品油的车辆。会同有关部门依法依规查处非法销售散装汽柴油的加油站（点）及移动加油装置，加强对销售散装汽油实名登记信息系统管理。对有关部门移交、群众举报和工作中发现的非法经营成品油构成犯罪的案件，及时立案侦查，依法依规追究相关单位和人员的法律责任。对阻碍执法人员执行公务，构成违反治安管理行为的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定予以处罚，构成犯罪的依法追究刑事责任。
2﹒商务部门：强化行业监督管理，检查《成品油零售经营批准证书》核发、有效期、年检等管理工作。对加油站（点）购销台账、油品来源、相关证照和验收文件等进行检查，对不按正规渠道购销成品油的经营企业，依法查处。对扰乱市场秩序的黑加油站（点）和移动加油装置，会同相关部门扣押油品及设备，涉嫌非法经营的，及时移送公安机关，汇总并上报案件处理结果。配合其他部门的查处工作。
3﹒交运部门：负责成品油道路运输的许可以及运输车辆技术状况的管理，并对成品油道路运输车辆的驾驶人员、装卸管理人员、押运人员进行从业资格认定。
4﹒市场监管部门：加强对成品油企业经营行为的监督管理。对批发、零售企业在售油品质进行抽样检测，并依据检测结果对销售伪劣油品的企业实施行政处罚。检查成品油批发、零售企业在用计量器具依法强制检定情况，查处利用计量器具作弊的违法行为，配合相关部门依法依规查处“无证无照经营”的违法行为。
5﹒应急部门：负责成品油企业的安全监督管理综合工作，在检查中加大对批发、零售企业的安全生产监管力度。对《危险化学品经营许可证》过期和没有取得《危险化学品经营许可证》的成品油经营企业依法依规查处，对检查中发现或相关部门移交的存在安全生产和火灾隐患的单位实施处罚。
6﹒生态环境部门：依法查处成品油储运销环节的环境违法行为。对环保手续不健全、未按期完成油气回收系统和防渗设施改造的成品油经营企业依法依规处置。
7﹒税务部门：加强税收征管和涉税风险监控，严格成品油行业纳税人管理。配合相关部门开展成品油企业涉税检查工作，对有关部门提供及群众举报的成品油企业涉税线索开展稽查，严厉打击成品油企业涉税违法行为。
（三）工作步骤。
1﹒动员部署阶段。3月15日—3月25日，县政府对成品油流通市场治理工作进行安排部署，制定工作方案，明确部门职责分工，做好各项准备工作。
2﹒专项治理阶段。3月25日—12月1日，针对域内成品油批发企业和加油站（点），制定详细的检查计划，开展经常性联合检查，特别是加大夜间检查工作。将定期检查、随机抽查、线索追查有机结合起来，保持常态化严管态势。
3﹒检查验收阶段。12月1日—12月31日，对专项行动开展自查；并于12月底前接受白山市专项领导小组办公室的检查验收，进一步总结成果、完善机制。
四、组织领导
根据省、市成品油流通市场整治工作领导小组要求，县政府要切实承担主体责任，根据属地职责，建立健全工作机制，做到定期调度。
一是要建章立制。县直有关部门负责加强行业指导，依据职责分工制定详细检查清单，明确检查标准，照单检查。领导小组及其办公室要根据全县专项治理情况，定期召开调度会议，解决共性问题，对下步工作作出部署。同时，要做好行政司法衔接，规范工作流程，提高案件处理质量。
二是要加大宣传。要充分发挥媒体作用，有针对性的开展宣传工作，动员各方积极参与，迅速形成群防群治的浓厚氛围。特别是要将典型案件的查处结果及时公布，形成震慑作用。要把握舆论导向，对诚实守信、合法经营的企业积极宣传，形成良好社会氛围。
三是要严格督促。要做好每月自查工作，及时发现并解决问题。县直相关部门要定期开展对口检查，督促本系统工作落实。县政府督查室要加大督查力度，定期开展督查，并将督查结果形成报告报县政府，对成效明显的给予表扬，对工作不力的严肃约谈。
四是要严明纪律。在开展此次行动中，要严肃保密纪律和廉洁纪律，严厉查处跑风漏气、对抗检查、干扰说情等行为，坚决杜绝执法违法、吃拿卡要等现象，严禁变相加重企业负担。对涉及的公职人员违法违纪线索，要移交纪检监察机关严肃处理。
附件：长白朝鲜族自治县成品油流通市场治理专项行动领导小组
附件
长白朝鲜族自治县
成品油流通市场治理专项行动领导小组
为进一步整顿和规范全县成品油市场秩序，加大对违规经营和销售油品行为的惩处力度，切实保护消费者合法权益，县政府决定成立长白朝鲜族自治县成品油流通市场治理专项行动领导小组，领导小组成员名单如下：
组 长：张 辉 县委常委、县政府副县长
副组长：尹晓远 县委常委，县扶贫开发管理中心主任（兼）
韩永哲 县政府副县长
成 员：路青海 白山市生态环境局长白朝鲜族自治县分局局长
杨勇军 县政府办公室副主任
范 强 县边境贸易服务中心副主任
张忠飞 县市场监督管理局副局长
王文远 县交通运输局副局长
韩永承 县应急管理局副局长
邹业斌 县公安局政工监督室主任
赵志坤 国家税务总局长白朝鲜族自治县税务局副局长
马 威 中石油白山分公司长白经销处经理
县成品油流通市场治理专项行动领导小组下设办公室，办公室设在县商务局和县市场监督管理局，办公室主任由县边境贸易服务中心副主任范强、县市场监督管理局副局长张忠飞兼任。
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