长白县农业局2010年完成情况与“十二五”规划和2011年重点工作安排的报告

　　(一）、农业发展

　　1、粮食总产水平：粮食单产水平要稳步提高，粮食生产能力要得到保障。全县粮食总产在2013年以前要始终保持在0.4亿斤以上的总产水平；到2015年稳定在0.5亿斤总产水平,其中：绿色有机粮食要占50%以上；深加工粮食要占30%以上；产值增加30%；农民增收20%。

　　2、种植业结构调整目标：为促进农村经济全面发展，增加农民收入，提高农业生产效益，应根据我县实际，重点减少粮食播种面积，努力增加蔬菜瓜果和经济作物播种面积，大力发展多种经营，向特产业进军。总的调整思路是，“十二五”期间，全县耕地面积要保持基本稳定，粮食作物播种面积要大幅度减少，经济作物生产面积要大幅度增加，蔬菜生产面积要稳步提高。到2015年，全县农作物播种面积要继续稳定在9.7万亩左右，粮、菜、经三者比重大体调整为60：12：28。

　　3、农业科技推广：积极开展农民实用技术培训，大力推广农业先进技术，努力提高科技贡献率。十二五期间全县每年培训农民分别为2.4万人次以上；到2015年农业科技贡献率要达到70%以上。

　　(二)特产业及农业产业化

　　1、总体目标：“十二五”末期人参产业要实现产值30亿元，其他特产业实现产值4亿元。

　　2、特产业种植业：除人参以外的特产品年产值达到1.5亿元；北五味子种植面积达到2万亩，全部实行标准化种植，年产五味子干品200万公斤。建设蓝莓生产基地1万亩、大果榛子生产基地5万亩，沙棘果生产基地2万亩、还魂草、细辛等中药材种植面积达到3万亩；发展食用菌500万棒以上，使各类特产品生产基地达到10万亩。

　　3、农业产业化：根据长远规划、全面发展、综合治理、资源永续利用的原则，按照生态农业模式，保护和利用野生资源的开发方针，进行中药材及副产品深加工研究，逐步建立起综合加工产业，进一步加粗和延长产业链条，实施精深加工，开发单体提取、制药等系列产品，促进长白特色中药材产业的良性循环和发展。依托各类基地建设饮料加工厂、坚果加工厂等加工企业3家以上。

　　（三）、新农村建设

　　“十二五”期间，新农村建设要继续按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的总体要求，进一步加快现代农业建设、努力增加农民收入、加快农村基础设施建设、大力发展农村社会各项事业、继续深化农村改革，统筹城乡发展，为全面建设小康社会奠定坚实基础。

　　1、实现生产较快发展。全县农业总产值和农民人均纯收入要实现年均递增12%以上；特产业总收入年均增收1亿元以上；农业产业化经营水平进一步提高，农产品加工业销售收入年均递增25%以上；大力发展梅花鹿、长白山野猪、林蛙、长白肉牛等山区特色牧业生产。

　　2、基础设施条件进一步改善。切实加强农业水利设施建设，加快中低产田改造，不断完善设施、改善条件，提高农业综合生产能力；积极引进和推广适合山区作业的农业机械，不断改善农机装备条件，进一步提高农业机械化水平；加快生态林业建设，改善农业生态环境，促进林地经济发展。

　　3、公益事业建设水平全面提高。要进一步抓好农村公益事业相关政策的贯彻落实，发挥好相关部门的职能作用，基本实现农村义务教育、农村公共卫生体系、农村文化资源共享工程、农村最低生活保障、农业保险、重大动物疫病防控和农村就业服务等方面的各项目标任务。

　　4、民生条件得到根本改善。加快农村住房、道路、供电、饮水、广播电视和信息建设；要进一步完善农村供电、供水条件，提高供电、供水能力，加快偏远村屯有线电视和信息网络建设，实现农村有线电视全覆盖、信息站点村村通；要不断加大资金投入和政策扶持力度。

　　四、2011年重点工作安排

　　2011年重点工作主要从以下几个方面来开展。

　　（一）农业工作

　　重点抓好粮油高产整建制推进项目，做好玉米作物整县制推进和玉米作物整乡制推进项目工作。将万亩示范片的成功技术模式、组织方式、工作机制，由片到面，在更大规模、更广泛范围、更高层次上进行整乡整县整建制推进。

　　(二)特产业及农业产业化

　　1、全力做好长白人参产业园区建设。

　　2、进一步强化标准化示范基地的建设。

　　3、加快蓝莓种植基地建设步伐。

　　4、大力发展以香菇和黑木耳为主的食用菌产业

　　5、加快建设北五味子种植基地。

　　6、调动广大农民大力发展林下特色生态经济大力发展林下参、林下中药材、大果榛子、蓝莓及食用菌等产业的发展。

　　7、加快农业产业化建设步伐。

　　（四）新农村建设工作

　　1、继续抓好“千村示范、万村提升”工程建设，突出抓好重点示范村建设。

　　2、进一步加强农村道路、供水、供电、通讯等农村基础设施建设。

　　3、加快农村教育、文化、科技、卫生、社会保障等各项社会事业建设。

　　4、大力开展农村环境综合整治，彻底改变农村脏乱差现象。

　　5、多渠道增加农民收入。

　　附件1：人参等特色产业发展情况

　　十一•五期间，我县特产业生产在县委、县政府的正确领导下，按照可持续发展的要求，紧紧围绕“长白山生态经济发展战略”和“特产大县”建设为中心，以发展生态效益型特产经济为主线，以产业化建设为重点，积极调整产业和产品结构，深化农垦企业改革，大力发展特产品加工业，有效促进了特产各业的全面发展和经济效益的大幅提高，已基本形成了以资源开发与加工转换为主要特征的特色产业体系。

　　一、十一•五期间特产业发展概况

　　（一）十一•五期间人参产业发展情况。五年来，人参产业稳步发展，总量持续增长。2005年末参业留存面积342万平方米，截止到2010年末，全县参业留存面积达到483万平方米，增长幅度达到41%（其中：人参留存面积由05年312万平方米发展到2010年403万平方米，增长29.2%；西洋参留存面积由2005年30万平方米发展到2010年80.9万平方米，增长170%）；2005年产鲜参量303.1万公斤，截止到2010年末产鲜参421.8万公斤,增长39.2%(其中:人参产鲜参量由2005年275.6万公斤发展到2010年348.4万公斤,增长26.4%;米，西洋参产鲜参量由2005年27.5万公斤发展到2010年73.44万公斤,增长167%)。林下参面积由2005年的1.4万亩,发展到2010年的2万亩,增长42.8%；北五味子人工栽培和野生管护面积由2005年的1.5万亩，发展到2010年的1.9万亩，增长27%；

　　（二）其他特色产业发展情况。中小药材2005年发展面积达到3797亩，截止2010年末发展面积达到1.01万亩，增长1665；梅花鹿截止2010年末发展到1538头；山野菜野生采集量约1800吨；蓝莓种植面积达到1013亩；食用菌生产规模2010年达到320万棒；大果榛子基地已建试验示范基地4处，基地面积累计达到500亩。以蓝莓、北五味子为主的浆果产业、以黑木耳、香菇为主的食用菌、以红松果林、大榛子为主的坚果产业等特色生态产业发展势头良好。养蛙生产封沟达到51条，年回捕商品蛙100余万只；经济作物、庭院加工等其他各业也均有较快发展。

　　二、十一•五期间的主要工作

　　回顾十一•五期间以人参为主的特色产业发展在坚持有机绿色和标准化基地建设方面和产业化发展方面取得了较好的成绩。

　　（一）基本完成国有参业企业的转制工作。截止到2010年顺利完成了原宝泉山参场、尼粒河参场、西岗参场、林业局参场及参隆集团等国有参业企业的转制工作。通过出售等形式为进一步做大做强人参产业奠定了基础。

　　（二）龙头企业进一步发展壮大。通过政策扶持、招商引资，合资合作使参业龙头企业数量和规模逐年扩大，出现了参隆集团、加一生态科技有限公司、龙君参业有限公司、炳华参业有限公司等大型参业企业，并有三户已经被评为省级农业产业化龙头企业；两户被评为市级农业产业化龙头企业。

　　（三）人参精深加工逐步得到加强。通过县委县政府的努力我县人参加工以初加工为主，没有精深加工产品的状况正在的到改善。随着参隆集团、加一生态科技有限公司、龙君参业有限公司、炳华参业有限公司等大型参业企业的加工项目建设和投产有望在近几年内彻底改变我县人参精深加工业落后的局面。

　　（四）人参产业发展的软环境得到进一步改善。2010年7月27日省政府出台了《吉林省人民政府关于振兴人参产业的意见》明确了《长白山人参》的发展思路；并召开了《振兴人参产业工作会议》；经县委县政府的不懈努力我县不仅被列为标准化人参生产基地，长白人参产业园还被确定为全省6个人参产业园之一。同时我县与联合国工业发展组织中国投资与技术促进处签订了合作建设“长白生态产业园“的协议；为我县人参及特色产业的发展创造了良好的发展环境。

　　（五）人参生产的标准化程度进一步提高。我县始终把无农残人参生产作为基地建设的主要方向，以精品人参生产基地建设为目标，在全县推广标准化、规范化人参生产技术，在各生产企业建立并完善了一套严格的生产管理体系和质量控制体系，在整个人参栽培加工过程中严格按照中药材生产质量管理规范，进行监控、检测，生产的人参质量已接近无农残标准。参隆集团人参生产基地158万平方米面积于2004年10月24日通过了人参GAP认证；马鹿沟镇联办参场的人参生产基地还通过了欧盟EOCERT、美国NOP、日本JAS和中国有机认证，成为世界上第一家也是唯一一家对人工种植的人参进行有机认证的企业。人参产品质量100%达到无公害标准。大部分已接近无农残的水平。2007年3月被确定为吉林省长白山绿色人参种植标准化示范区。

　　（六）其它特色产业方面

　　1、根据市场和我县地理气候特点确定大力发展食用菌和蓝莓种植业，并出台了扶持政策。

　　2、特色产业的产业化程度进一步提高。先后有金斗笠高丽食品厂绿洲山珍食品厂、绿江山食品有限公司、泰宝特产品加工厂及含情饮品有限公司等市级农业产业化龙头企业在十一•五期间相继投入生产为我县北五味子、蓝莓、山野菜等产业的健康发展提供了保障。

　　三、特色产业存在的主要问题和制约因素

　　一是特产品精深加工业发展相对滞后，尤其是人参的精深加工品种少，科技含量不足、产品附加值低，产业链条短，大部分产品以原料的形势进行销售；这方面的问题在人参产业方面表现的尤其突出。

　　二是随着国家实施功能区定位，长白山区被确定为限制开发区；将对我县人参产业的发展产生极大的影响。亟需培育适合我县地理、气候特点的生态特色产业。如：以蓝莓为主的浆果产业和以红松果林大果榛子为主的坚果产业及食用菌产业等。

　　三是龙头企业规模小，难以对产业产生积极地带动和拉动能力。

　　四、二0一一年特色产业工作安排

　　2011年是十二•五计划的开局之年，也是以人参为主的特色产业转变发展方式，全面建设“特产大县”的关键之年。十二•五末期人参产业要实现产值30亿元，其他特产业实现产值4亿元，为实现以上目标，要重点做好以下工作：

　　（一）全力做好长白人参产业园区建设。全县人参留存面积要稳定在400万平方米，年水参总产量要稳定在3500吨。全力打造人参种植精品基地，实现绿色、有机标准化规范化种植，提高人参单产、稳定总产。重点是使现有的人参生产加工企业尽快形成生产能力，提高产品的科技含量，提高产品附加值，延长产业链条；充分发挥科技在人参产业中的作用。通过招商引资、合资、合作等形式进一步增加人参精深加工企业的数量和规模。做好与山东绿叶集团的合作，尽可能使其当年建设当年投产同时。

　　（二）进一步强化标准化示范基地的建设。根据《吉林省人民政府关于振兴人参产业的意见》，适时出台《长白县振兴人参产业的意见》，走科技人参之路。

　　（三）加快蓝莓种植基地建设步伐，力争十二•五期间有机蓝莓种植面积达到1万亩的规模，实现产值1亿元；2011年重点围绕休闲旅游农业在马鹿沟果园村和望天鹅风景区各建10亩蓝莓示范园。以马鹿沟镇为核心示范区全县发展蓝莓2000亩；着手建设蓝莓苗木组培基地；并出台相关优惠政策。

　　（四）大力发展以香菇和黑木耳为主的食用菌产业力争使食用菌生产量达到500万棒以上。2011年，栽培面积达到350万棒，并给予相关扶持政策。

　　（五）加快建设北五味子种植基地。2011年面积稳定2万亩栽培面积的基础上，重点做好产品的精深加工工作，力争在北五味子精深加工方面取得突破性进展。

　　（六）结合集体林权制度改革和地理气候特点，充分调动广大农民大力发展林下特色生态经济大力发展林下参、林下中药材、大果榛子、蓝莓及食用菌等产业的发展。形成以短养长，长短结合的生态产业发展模式。

　　（七）加快农业产业化建设步伐。依托主导产业大力发展农业产业化龙头企业，延长产业链条、提高产品附加值。

　　附件2：县域经济发展情况汇报

　　一、“十一五”期间县域经济发展情况

　　2006-2010年，是贯彻落实科学发展观、加快实施县域突破战略、全面建设小康社会的重要历史时期。县委、县政府立足县情及时把脉新的形势任务，寻找县域经济社会发展的切入点和突破口，调整转变发展模式，确立“兴工强县”的发展思路，大力推动工业突破，用工业化思维谋划农业和农村经济，加快了县域经济由农业主导型向工业主导型的转变，县域经济发展步伐明显加快，取得了显著成绩，为今后县域经济发展奠定了坚实的基础。

　　（一）县域综合经济实力明显增强

　　到2010年末，全县地区生产总值预计实现23.5亿元，比“十五”末增长113%，年均增量达到3亿元；全口径财政收入预计达到2.286亿元，比“十五”末增长274%，年均增长30.2%；农民人均纯收入预计达到5698元，比“十五”末增长85.5%，年均增长13.2%；城镇居民人均可支配收入预计达到13715元，比“十五”末增长149%，年均增长20%；社会消费品零售总额预计达到5.4亿元，比“十五”末增长116%，年均增长16.7%；全社会固定资产投资额预计完成60亿元，是“十五”末的3.2倍，经济增长质量和效益明显改善。2006年12月荣获省委、省政府颁发的县域突破单项奖。2009年度在全省42个县域单位的综合考评中：综合发展位次20位；综合增长指数位次23位。

　　（二）县域产业结构进一步优化

　　农业产业化经营取得新进展，人参支柱产业地位得到巩固。2007年3月我县被确定为吉林省长白山绿色人参种植标准化示范区；2010年长白人参产业园被确定为全省6个人参产业园之一，并与联合国工业发展组织中国投资与技术处签订了合作建设“长白生态产业园”的协议。参隆集团、加一生态科技有限公司、龙君参业有限公司、炳华参业有限公司等大型参业精深加工农业产业化龙头企业进一步发展壮大。蓝莓、食用菌、大果榛子和道地中药材农业产业化基地建设进展顺利，面积达到7500亩。高效特色农业种植面积达到52%。已形成人参、北五味子、蓝莓种植为主，其它道地中药材、特色农业种植为辅的现代农业发展新格局。目前，我县省级农业产业化龙头企业有3户，市级农业产业化龙头企业7户，县级龙头企业20户。第三产业快速发展，对外开放取得成效。第三产业增加值预计占生产总值的比重达到42.5%。旅游业成效显著，“十一五”期间累计旅游人数达到232万人，旅游综合收入达到13.97亿元。民营经济步入经济主战场，民营企业和个体工商户分别达到305户和3450户，民营经济预计实现总产值13.3亿元。一、二、三产业结构进一步优化，县域工业发展迅速，工业比重明显提高。县域三次产业结构由“十五”末的29.5：31.5：39调整为17.9：39.1：43，工业主导型的经济格局开始形成。

　　二、“十一五”期间县域经济发展存在的问题

　　“十一五”期间，我县县域经济社会发展存在的问题，突出表现为：经济总量小，财政收支矛盾仍然突出，难以保证必要的投入，对经济社会的支持力度不够；资源转换层次低，产业链条短，资源优势尚未转化成经济优势，支柱产业框架结构还没有完全形成；经济发展后劲不足，招商引资和项目建设整体质量不高，拉动全县经济发展和产业升级的项目开发储备不够，缺乏有足够带动作用的大项目和大企业；交通、城镇建设等基础设施建设滞后制约县域经济发展。

　　三、2011年和“十二五”期间县域经济发展的着力点

　　（一）围绕“三大一强”战略，以工业强县为核心加快新型工业化进程

　　充分发挥比较优势，重点推进矿产、硅藻土、矿泉水、有机人参、蓝莓、北五味子、中药材、林木等资源精深加工，尽快培育出一批以矿、参、药、林、牧、绿六大产业为主的加工规模大、产品系列化、品牌叫得响、市场占有率高的龙头企业，延长产业链，形成产业化，发展产业集群，培育新型工业体系。

　　（二）坚持“以城带乡、以乡促城”，加快农村城镇化进程

　　按照统筹城乡发展的要求，结合长白实际，重点向县城和重点城镇加大投入力度，加大道路、给排水、供热和生活垃圾处理等基础设施建设，集中力量支持县城和重点城镇发展，积极引导科技、教育、卫生、文化、体育等社会事业向城镇集中，提高城镇综合承载能力。强化城镇产业支撑，加强县城和重点城镇大力发展工业、边贸、商贸、餐饮、旅游和物流等二、三产业，使之尽快形成工业重镇、商贸大镇、边贸强镇和旅游名镇。放宽县城和重点城镇户籍政策，鼓励符合条件的农业转移人口有序在城镇就业落户，特别是吸纳新生代农民工转为城镇居民，扩大农村转移人口享受社会公共服务的覆盖面。

　　（三）围绕创建特产大县，加快推进农业现代化步伐

　　推进农业现代化建设，必须要从长白实际出发，大力发展绿色有机人参、北五味子、蓝莓、中药材、特色养殖、绿色有机食品等高效特色农业，抓好标准化生产和精品基地建设；大力发展林地经济，加快野生资源开发利用，不断提高农业综合效益。积极引进扶持、培育壮大农业产业化龙头企业，深入开发农产品精深加工项目，着力破解制约农业产业化发展的瓶颈问题，走“抓龙头、建基地、兴产业、联农户”的发展路子，依靠龙头带动发展规模经营。

　　重点扶持基础好、带动力强的长白参隆集团有限公司、长白县加一生态科技有限公司和长白县金斗笠高丽食品厂等10户省、市级龙头企业做大做强。主要以首都国际、吉林加一等人参加工企业为重点，加快人参产品研发步伐，抓好人参产业化建设；以生物科技开发公司、绿江山饮料、含情饮品有限公司为重点，抓好北五味子和蓝莓产品开发，实现产业化经营；以泰宝、松美特产品加工厂、高山越桔酒有限公司等企业为重点，加快绿色食品开发，推进绿色山珍产业化建设；以金斗笠高丽食品厂为重点，推动特色农产品加工体系建设。

　　（四）突出重大项目建设

　　在县域经济发展进程中要把重大项目建设摆在突出的位置，围绕资源优势和主导产业，全力做好重大项目谋划、组织、推动和落实等各项工作，全力抓好对外开放和招商引资工作，努力在重大项目建设上实现更大突破。要进一步搞好产业布局，扩大建设规模，切实提高经济开发区和工业集中区的吸纳能力和承载功能，争取更多更好的项目入园发展。