《长白朝鲜族自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》政策解读

　　《长白朝鲜族自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称《规划纲要》）依据《中共长白朝鲜族自治县委关于制定长白朝鲜族自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制，主要阐明县委战略意图，明确政府工作重点，引导规范市场主体行为，是未来五年我县发挥边境生态民族特色、推动高质量发展、基本建成社会主义现代化新长白的宏伟蓝图和行动纲领。

　　一、《规划纲要》编制过程

　　《规划纲要》汇聚全县各方智慧，编制流程规范有序，主要分为四个阶段：一是全域深度调研与发展研判阶段。2025年6月，我县正式启动“十五五”规划编制工作，同步组建专项编制工作专班。专班立足我县边境生态、沿边开放、民族特色独特县情，围绕全域旅游、边境贸易、新材料、兴边富民等重点领域开展数据梳理、形势研判，复盘“十四五”成效短板，分层开展政策对标研讨，分析县情、形成问题清单，搭建规划整体框架。二是文稿起草与多方征求意见阶段。依托前期研判成果开展文稿撰写，专班下沉乡镇、边境村、口岸、园区实地走访，组织企业、人大代表、政协委员、少数民族群众、行业专家座谈；分三轮征求各单位书面意见，线上同步开展“十五五规划建言献策”活动，将收集的意见适当吸纳，优化文稿。三是对标调整完善阶段。紧跟中央、省、市系列会议最新精神，围绕新质生产力、“双碳”、铸牢中华民族共同体意识等内容补充完善，确保规划部署与上级政策同向衔接。四是审议报批印发阶段。文稿先后经过县政府常务会、县委常委会审议，并提交县人大审查批准，完成省市规划统筹衔接后正式印发实施。

　　二、《规划纲要》的框架结构

　　全文共四大部分，约4.1万字。

　　第一部分为发展基础与发展形势。全面总结“十四五”发展成效，客观梳理产业、开放、基建、民生四大短板，从国际、国内、省市、县域四维分析机遇挑战，明确“十五五”是我县高质量进位突破的关键阶段。

　　第二部分为总体安排和努力方向。明确指导思想、六大实施原则，确立四大特色发展定位，提出六大发展方向，设置经济、创新、绿色、民生、安全五大类25项指标，分预期性、约束性两类管控。到2030年，我县经济质效、开放能级、民生水平、生态底色、安全治理实现全面提升。展望2035年，长白综合实力、沿边影响力显著增强，各族群众生活更加幸福，与全国同步基本实现社会主义现代化。

　　第三部分为重大任务和重要举措。围绕生态赋能、实体经济、改革开放、乡村振兴、城镇建设、文化传承、民生改善、安全固本八大主线部署八大核心任务，配套18个专项工程专栏，分类明确实施载体、重点项目与行动路径。

　　第四部分为规划实施和保障措施。围绕坚持党的全面领导、纵深推进党风廉政建设等六大方面构建全链条保障体系，保障各项任务落地见效。

　　三、长白县“十五五”经济社会发展重点

　　《规划纲要》立足我县边境民族县、生态功能县、沿边开放窗口县三重战略坐标，坚决扛起维护国家生态安全、国防安全等重大政治责任，以生态价值转化为核心路径，以沿边开放重塑发展优势，以兴边富民筑牢稳边根基，构建“开放引领、生态赋能、产城融合、安全稳固”县域发展新格局。

　　一是聚焦生态赋能，夯实绿色发展根基。践行“两山”理念，以美丽长白建设为抓手，统筹降碳、减污、扩绿、增长。落实“二带、五廊、二园、三区”生态空间管控，纵深推进蓝天、碧水、净土保卫战；统筹水、林、田、湿地、矿产、生物多样性系统管护，规范硅藻土、玄武岩绿色开采修复；有序推进碳达峰，布局水电、光伏储能产业，探索林业碳汇交易；完善GEP核算、EOD开发机制，发展林下有机产业，持续转化生态优势。

　　二是聚焦发展提质，巩固壮大实体经济。依托“一山一江一区一口岸”资源禀赋，做强全域旅游、边境贸易、特色农业、新材料四大支柱产业，布局医药健康、新能源配套产业。全域打造“一核双线五板块”文旅空间，融合生态、边境等多元文旅资源，开发四季产品、谋划跨境旅游；依托口岸、八道沟通道发展跨境加工，推动通道经济向产业经济转型；做大人参、食用菌、冷水鱼种养及精深加工；做强硅藻土产业集群，培育玄武岩新材料；搭建产学研创新平台，推进企业数字化改造。

　　三是聚焦改革开放，增强发展活力动力。依托延吉—长白试验区升级智慧口岸、跨境仓储冷链，打通环渤海物流通道；推进财政、集体林权、要素市场化改革，落实零基预算、林地流转、碳汇市场化机制；深化“放管服”改革，梯度培育民营市场主体；加强与白山、延吉、湖州协同合作，拓展产业、人才、文旅合作渠道。

　　四是聚焦强农富民，推进乡村全面振兴。严守粮食安全底线，推进高标准农田、农产品冷链建设；常态化整治农村人居环境，补齐乡村基础设施短板；健全“三治融合”治理体系，完善防返贫长效机制；资源要素重点倾斜边境村，完善抵边配套、发展特色产业，吸引人口回流，破解空心化难题。

　　五是聚焦城镇建设，促进区域协调发展。实施城市更新，改造老旧小区、供水、供热、供气及防洪排涝设施，搭建智慧城管平台；畅通城乡要素双向流动渠道，有序推进农业转移人口市民化；加快松长高速、谋划松长铁路，升级农村路、水利、数字新型基建。

　　六是聚焦文化传承，加强精神文明建设。以社会主义核心价值观为引领，巩固全国文明城市成果；系统开展红色遗址、渤海古迹、朝鲜族非遗保护传承；完善县、乡、村三级公共文化阵地，打造群众文化品牌；培育文旅融合新业态，搭建全域宣传矩阵，深化跨区域、跨境文化交流传播。

　　七是聚焦民生改善，提高人民生活品质。统筹普惠性、基础性民生建设，健全三级就业服务体系，重点帮扶青年、边民、农村劳动力；优化校点布局，提质国门学校、打造边境研学课程；深化紧密型医共体，完善基层巡回诊疗与中医药服务；健全多层次社保、养老托育、全民健身服务体系，完善残疾人、妇女儿童关爱保障，推动公共服务向边境一线下沉。

　　八是聚焦安全固本，筑牢边境稳定屏障。落实总体国家安全观，升级口岸配套设施相关建设项目，深化党政军警民合力治边；统筹意识形态、资源、金融、网络各类风险防控；完善防灾、消防、食品药品、治安防控体系；创新网格化基层治理；以铸牢中华民族共同体意识为抓手，打造沿边民族团结示范廊道，建设和美边境村寨，促进各族群众交融共生。