关于《长白朝鲜族自治县2020年财政涉农资金统筹整合使用方案》政策解读

一、出台背景

为贯彻落实《吉林省人民政府办公厅关于支持省定连片特困地区县（市、区）开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》（吉政办发〔2017〕60号）精神，根据长白朝鲜族自治县脱贫攻坚规划，保障贫困人口持续稳定脱贫，结合2020年财政涉农整合资金规模及脱贫攻坚工作实际，特制定《长白朝鲜族自治县2020年财政涉农资金统筹整合使用方案》。

二、出台的重大意义

推进省定贫困县财政涉农资金整合和统筹安排，是落实党中央、国务院部署精准扶贫工作的重要抓手，是改革财政涉农资金管理机制、优化财政资金供给机制、提高财政资金使用效率的重要探索。有利于规范涉农资金投向，提高资金使用效益；有利于集中力量办大事，提高涉农资金扶贫的整体合力。

三、《实施方案》核心内容解读

《实施方案》共分为八部分：指导思想；重大意义；目标任务；基本原则；资金筹集；职责分工；绩效评价；组织保障。其中主要内容解读如下：

（一）明确了目标任务及具体项目。由于我县已脱贫摘帽，根据长白县脱贫攻坚规划及2020年巩固提升脱贫成果的目标任务，确定2020年财政涉农资金整合投资计划为1200万元，此次安排项目资金1200万元。实施脱贫攻坚统筹整合资金项目类型如下：一是道路基础设施建设项目7个，投资700.1万元；二是饮水安全项目 1个，投资79万元；三是护岸水利工程项目1个，投资134万元；四是中草药种植项目1个，投资98万元；五是民宿项目1个，投资140万元；六是红松果脱粒加工项目1个，投资48万元；七是建档立卡中高职教育贫困学生“雨露计划”补助金0.9万元。

通过实施脱贫攻坚统筹整合资金项目，全面完成安全饮水建设，适当用于农村人居环境整治，改善农村贫困人口生产生活条件，保障贫困人口持续稳定脱贫目标。

（二）方案基本原则。坚持政府主导，统筹规划原则。坚持多渠道整合，统筹使用原则。坚持因地制宜，重点突出原则。坚持实事求是，量力而行原则。坚持分工负责，落实责任原则。

（三）明确资金筹集来源及总量。来源包括：省级财政涉农专项资金（按照吉政办发〔2017〕60号文件规定范围内整合）和县本级财政安排的纳入统筹整合范围的配套资金、涉农专项资金、扶贫专项资金。2020年统筹整合财政涉农资金总规模1200万元，资金筹集来源如下：统筹整合省财政厅切块下达的财政涉农资金68万元；省级财政专项扶贫资金 1132 万元。

（四）明确了职责分工。财政涉农资金整合是一项系统工程，涉及部门多且复杂，为避免互相推诿，不担当不作为事件发生，要求各有关部门按照“简政放权、权责对应”的要求，加强组织领导，明确责任分工，各司其职。

（五）明确完工后绩效目标。绩效目标是作为项目完工后是否合格的衡量标准。花钱必问效，无效必问责。所以项目完工后，由县扶贫开发管理中心对统筹整合资金项目进行绩效评价，主要对项目实施后的经济效益、社会效益等预期效益的实现程度及效果进行评价，并形成书面绩效评价报告。由县扶贫开发管理中心按照每个项目绩效评价情况，对各项目主管部门进行通报，同时将绩效评价结果纳入各项目主管部门年终考核内容，作为评先选优的重要依据。

（六）强调了组织保障。明确了“一把手”负责制，要求各部门加强沟通协调，确定部门责任分工，严肃整合纪律。各乡镇、各部门要大力支持财政涉农资金统筹整合工作，严格按照统筹整合方案，抓好项目实施，对于在项目实施过程中不作为、慢作为、乱作为以及违规使用财政涉农统筹整合资金的，由县审计、纪委监委、司法等部门依法对相关单位和责任人进行处理。